中国文化传媒网记者陈关超
2019年8月20日24点，河南栾川县第三届高速免费活动正式落幕。
在2019年8月1日至8月20日这20天里，全国所有自洛栾高速栾川站、重渡沟站下站的7座以下(含7座)客车免河南省内高速公路通行费。
这已是栾川第三次为全国自驾车游客高速通行费买单，高速免费活动曾成为栾川旅游创新的经典案例，到底给全县文化旅游带来了什么，又有什么思考?
小小高速票换来大效益
2019年8月17日，栾川游客爆棚，全县宾馆饱和，栾川高速免费活动指挥部紧急启动栾川一高附中临时住宿点、中职临时住宿点、庙子一中临时住宿点，共接待游客1569人。深夜时分，应急广播还在县城街道回荡着，为没有找到住宿的游客提供临时住宿。
据统计，自2019年8月1日至20日，洛栾高速栾川站、重渡沟站免费通行车辆共计23.6万辆，免征额1485.91万元，全县共接待游客126.58万人次，其中旅游景区接待游客98.87万人次，同比增长24.68%;乡村旅游点共接待27.71万人次。
栾川县文化广电和旅游局相关负责人向记者介绍，今年高速免费活动呈现三个特点：一是乡村旅游广受游客欢迎，乡村比县城满房得更早更快;二是精品民宿受热捧，民宿较普通农家乐住宿率更高，不少民宿已预订至9月份;三是景区收入增幅明显，老君山景区较去年提前两个月收入破亿，鸡冠洞景区在门票降价的情况下总收入不降反升。
早在2017年，栾川县首次举办高速免费活动的政策一经发出，就迅速成为舆论热点;在总结经验基础上，2018年栾川县第二届高速免费活动，时间延长至32天，推出了八条亲子旅游线路，十大免费乡村景区，百场精彩活动等旅游福利，极大丰富了游客体验;2019年的第三届高速免费活动，紧扣文旅融合的大背景，开展了中原非遗展演进景区、百万游客唱响新时代、百场公益电影、万册图书进景区等活动。文化与旅游结合，迸发出别样魅力。
在免掉的1485.81万元过路费中，景区承担70%，县财政拿出30%。
一张小小的过路票激活了各地游客来栾川的热情。这短短20多天时间里，栾川8个景区仅门票收入达到了8000万元，全县综合收入8.36亿元。
创新旅游的大胆尝试
暑期本来就是栾川的旅游旺季，高速免费可能瞬时带来很大的人流车流，栾川县为啥敢有这么大底气去承载巨大的游客量?
首先在于有多元化的旅游产品。栾川县拥有老君山、鸡冠洞两个国家5A级景区，重渡沟、龙峪湾等六个国家4A级景区，两个国家3A级乡村旅游点;还有竹海野生动物园、颐和·伏牛山居温泉、重渡沟漂流等体验感较强的业态项目。乡村旅游点星罗棋布，石庙镇七姑沟村、狮子庙镇高山渔村、潭头镇拨云岭村、秋扒荷香风情小镇、叫河高岩生态农庄等十几个美丽乡村，与景区形成有效互补。
除此之外，精品民宿集群初步形成了悦里、花宿、静水山居、慢居十三月等精品民宿40余家。还打造了以“栾川印象”代表的优质农产品品牌，开发出高山杂粮、养生茶、果蔬饮品、食用菌等旅游商品6大类107余个品种。
多年的全域旅游建设，使栾川形成了要素完备的旅游产业链、全县皆美景的旅游大环境，旅游的舒适便捷让游客印象鲜明。
同时，高效的政府动员能力为活动提供了强有力的保障。高速免费让栾川直面交通、住宿、旅游秩序三大难题。为了妥善应对，栾川成立了县主要领导任指挥长，全县五十余个职能部门为成员的高速免费活动指挥部，平均4500余名公职人员、2100余名志愿者、4万余名景区、宾馆的一线工作人员，全员全力参与接待八方游客。
为稳定旅游物价，县物价部门在各乡镇的配合下摸清了全县农家宾馆的底数，并全部实现明码标价和价格举报电话公示。农家宾馆的房价、菜价属于市场定价不能直接干预，栾川县采取分区域成立宾馆业协会，由协会根据市场价位商讨出一个合理的价格波动范围并监督执行的办法，既规范了市场经营秩序又维护了旅游品牌形象。
此外，旅游智慧化手段不断升级，也帮了大忙。扫码购票、扫码入园、人脸识别、自助终端等技术加持，使游客实现不用下车，一秒入园的便捷。全县智慧旅游平台的建成，准确统计出景区人流车流量、客源地等数据信息，为高效调度提供了强大支撑。
最美的风景是人，全民动员服务游客便是三届高速免费活动中最动人的风景，。“不涨价，不露宿，不拥堵，不欺客，不遇险”的“五不”承诺，增加了游客的安全感。特别是筑起了四道住宿防线，确保不让一位游客露宿街头，应急住宿点深夜为游客做晚餐，农家宾馆老板让出自己的住房让游客免费住，无不让游客感受到一个城市的温度。
高速免费活动的栾川思考
栾川县当初策划高速免费时也是观点不一，争论得很厉害。争论焦点集中在“本地人享不享受高速免费政策?”“暑期旺季搞活动是不是“火上浇油”?”最终，活动时间定在了暑期最旺的时段，活动政策简化为凡在活动期间自栾川境内高速站下站的7座以下车辆均可享受政策。实实在在的让利于游客，做大增量，以旅游带动扶贫。
实际效果远远好于预期，第一届高速免费活动在短短20天时间内，接待游客111万人次，旅游综合收入达到7.5亿元，极大地鼓舞了栾川对这一模式的信心。2019年第三届高速免费活动，20天时间，仅仅“栾川印象”系列农产品，线上线下就卖到了480多万元，周一至周五农家宾馆入住率达到75%以上，周末入住率达到100%，农家宾馆总收入达到6000万元以上，带富作用异常明显。
三年的高速免费活动，富了农民，也吸引了乡村人才回归，有农民工返乡开办农家宾馆，有大学生回乡创业，还有在外企业家返乡投资，他们开民宿、做农庄、开展特色采摘、做农产品深加工，利用互联网渠道宣传销售，使乡村迸发出前所未有的活力。
景区在该项活动中更是受益匪浅，日接待量数据不断被突破，收入屡创新高。以老君山景区为例，2017年，高速免费期间收入2100万元，2018年3004万，今年更达到了4000万以上。高速免费三年，收入年年增长。
大客流还促进景区不断提质升级，降低门票依赖。老君山景区新建地星空露营民宿、七彩滑道、高空玻璃漂流等项目，鸡冠洞景区在原有溶洞奇观基础上，增添地高空飞碟、高空漂流等娱乐设施，重渡沟景区打造地竹香水街小吃一条街，天河大峡谷景区度假酒店群等渐成摆脱单一门票经济的引擎。
专家认为，高速免费活动不能照搬照抄，有没有推广价值还得根本地理位置、自身接待条件具体研究。在今年6月15日至 9月22日的100天时间里，贵州省大力实施了高速优惠活动。外地游客到贵州避暑度假旅游将享受景区门票、高速公路均五折等方面的政策优惠，也起到了很好的效果。
“我们就是追求旺季更旺，旺上加旺，”栾川县文化广电和旅游局局长孙欣欣说，通过三年免高速费，就是想培养游客的‘消费粘性’，让他们一到这个季节都来栾川游玩，形成固定的消费习惯。
能不能让7座以上大客车也加入免费行列，让人乘坐公共交通工具出行旅游，减少景区私家车压力?能不能把免费网点扩大化，让全省范围内高速都免费扩大文旅消费?这是栾川县和整个河南省下一步思考的方向。
不久前，国务院办公厅印发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，目的是顺应人民群众文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，从供需两端发力激发文化和旅游消费潜力。栾川县连续三年的高速免费活动正是切实探索让旅游改善民生、激活旅游市场的新思路的重要实践。